??锦州市人民政府市长 孟华强

各位代表：

??现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

??一、“十四五”时期和2025年工作回顾

??2022年，习近平总书记亲临锦州考察，为锦州振兴发展指明方向。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，大力实施全面振兴新突破三年行动，全面落实“136921”发展体系，锚定区域中心城市建设，有效应对重大风险挑战，“十四五”圆满收官，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强！

??五年来，综合实力再上台阶，发展基础更加巩固。地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长4%，规模以上工业增加值年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，经济增速连续10个季度赶超全省平均水平。一二三产融合发展，结构持续优化。《锦州区域中心城市发展规划》获批实施，城市能级不断提升！

??五年来，科技创新驱动有力，转型升级步伐坚实。全社会研发投入增长35%，登记技术合同成交额、科技型经营主体数量实现倍增，省级科创平台达72个。“6+1”重点产业扎根壮大，石化、冶金等传统产业转型升级，新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业布局发展，先进半导体、新型储能、人工智能、量子科技等未来产业蓄势待发，一批重大产业项目落地建设、集聚成势！

??五年来，改革开放持续深化，内生动力有效激发。开发区体制机制深化创新，国企改革三年行动取得实效，央地合作硕果累累。设立“锦州企业家日”，以城市之名向企业家致敬！人大代表“随手拍”、政府“随时办”等改革案例获评省制度性创新成果，农村环境整治、农业设施物权登记抵押机制入选中国地方改革典型案例。加快港产城融创发展，打造对外开放新前沿，成功入选国家现代流通战略支点城市、物流枢纽承载城市！

??五年来，环境治理精准发力，生态底色愈发亮丽。坚持治山治水治城一体推进、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以地方立法推动大气、畜禽养殖污染防治，大小凌河治理成效显著，科尔沁沙地治理4.5万亩，废弃矿山生态修复治理“清零”，城区原生垃圾“零填埋”，PM2.5平均浓度由47微克/立方米降至34微克/立方米，空气优良天数比率由79.2%提升到87%，大气环境质量首次达到国家二级标准。“山在城中、城在林中、水在绿中、人在画中”的生态画卷正在绘就！

??五年来，共建共享成果丰硕，幸福指数持续提升。城镇新增就业9.07万人。百年师专喜迁新址，锦州医科大学建设新校区，面向辽西的“一小时健康服务圈”加快构建。绕城公路、女儿河滨河路、东湖大桥、福州街桥、解放大桥等一大批重点工程竣工，公路总里程超1万公里。改造城镇老旧小区403个、农村危房2767户、“四根管”2778公里。新增口袋公园60个。成功跻身国家卫生城市。上榜国内热门旅游目的地，北镇市获评省文化旅游强县。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到44147元、25230元。百姓的腰包更鼓了、出行更方便了、日子更有奔头了！

??五年来，安全稳定底线守牢，社会大局保持稳定。众志成城战胜世纪疫情，成功防御重大气象灾害。锦州银行改革化险基本完成，锦州港风险化解有序推进，近岸海域乱象有力处置，政府债务风险有效缓释。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、社会治安防控体系建设示范城市，连续四次荣获“中国领军智慧城市奖”。社会大局和谐稳定，市民更有安全感！

??2025年，经济社会发展取得新成效、展现新气象。初步核算，地区生产总值增长4.6%，规模以上工业增加值增长10.7%，一般公共预算收入增长4.3%，社会消费品零售总额增长2.5%，居民消费价格涨幅2%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%、5.6%。

??这一年，城市功能优化提升。加快枢纽港建设，北方能源基地竣工投产，多式联运示范工程、绿色氢基材料产运储销用基地等重大工程加快实施，京哈高速改扩建锦州段、台黑高速竣工通车，结束黑山县不通高速公路的历史！联合辽西各市建立双创发展基金、辽西走廊科技创新基金。锦州可信数据空间建成。锦医大附属一院、康宁医院牵头成立辽西专科联盟。义县小粒花生交易中心、凌西农副产品物流园辐射辽西。区域中心城市综合承载力、辐射带动力、核心竞争力持续提升！

??这一年，投资消费良性互动。深入开展“抓招商、推项目、促落地”行动，签约落地项目530个；开复工项目772个，其中亿元以上项目242个，纳入省重大工程项目19个；建成投产项目401个。实际到位内资增长12.5%。持续打造“乐购锦州”促消费品牌，使用以旧换新专项补贴资金2.9亿元，拉动消费25.6亿元。百亿级文旅平台组建，美景美食亮相央视，锦州烧烤晋级省级非遗，早市夜市热度攀升，海洋冰雪节等品牌活动出圈出彩，城市烟火气愈发浓郁，吸引游客突破5000万人次。“早晚来锦州”成为城市新IP！

??这一年，产业体系更加完备。坚持以科技创新引领产业创新，升级工业企业倍增矩阵，石化及精细化工、冶金新材料、先进装备制造产业集群产值分别增长13%、10.2%、7%。新增科技型中小企业465家、“雏鹰”“瞪羚”和国家级专精特新“小巨人”企业42家、省级制造业单项冠军企业5家。建成金属新材料产业技术研究院、国家技术转移中心辽西分中心等高能级创新平台。实施“领军人才+创新企业”模式，205名博士入企解决技术难题489个，突破石墨提纯、金属陶瓷储能材料制备等“卡脖子”技术，联合申请专利104项。登记技术合同成交额增长11.7%。政金企对接41次，助企融资201亿元。

??这一年，改革开放协同推进。深化综合窗口改革，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。启动窗口服务事项“立等可取、减时增效”改革。打造“5187·我要帮企”服务品牌，推行企业服务专员制度。“降低制度性交易成本”方案入选全国营商环境促进最佳实践案例库。数据要素市场化配置改革取得阶段性进展。园区标准化服务体系持续完善，古塔士英产业区晋升省级开发区。提升国资监管效能，盘活资产173项，收益903.6万元。强化央地合作、苏锦对口合作，承接京津冀产业转移，46个合作项目总投资478.6亿元。积极参与中蒙俄经济走廊建设，开拓“一带一路”沿线国家市场，深化与RCEP成员国经贸合作。宏拓新材料、天利粮贸境外投资延长产业链，天晟重工工业炉出口印度，阳光能源、展望生物科技建设海外仓。进出口总额增长35.4%。

??这一年，乡村振兴强基提质。新建和改造提升高标准农田65.7万亩、设施农业1万亩，粮食产量52.5亿斤，创历史新高。黑山锦丰梨、北镇鸭梨等7个产品获国家地理标志保护产品认定，新增凌海海参、义县小米等18个全国“名特优新”农产品。培育农村电商人才2000余名，直播带货5000多场次，销售额超2亿元。举办农产品博览会、推介会、品鉴会，黑山鲜食玉米、义县花生等优质产品走进上海百联超市。4个省级农产品加工集聚区主营业务收入增长10.5%。农业“种养加销”产值向千亿元加快迈进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目44个。农村生活垃圾无害化处理率超90%，畜禽粪污综合利用率超80%，新建改造农村公路551.5公里，改造危房434户，新建省级美丽宜居村83个，美丽乡村建设成为共同富裕的鲜明底色！

??这一年，城市面貌焕新增彩。小凌河南大桥改建工程开工，打通矿山街等3条“断头路”。更新“四根管”513.5公里，改造解放西路、凌西大街雨水管网，治理石化公司片区、万通公寓涝洼点。改造老旧小区90个。城区新建口袋公园20个，新施划车位8750个。持续提升精细化管理水平，完善快速维修机制，维修路面、步道29.2万平方米，非物业小区引进专业化物业服务比例超50%，“12345”平台涉物业诉求大幅下降。推进老城区及城乡结合部基础设施完善和环境治理，铁北老城面貌逐步改观。南山公园、东湖森林公园、义县奇观山新晋国家AAA级旅游景区。全域推进全国文明城市创建，城乡颜值气质同步提升！

??这一年，民生福祉持续增进。城镇新增就业1.76万人，失业人员再就业1.49万人，高校毕业生等青年人才来锦留锦就业创业3.19万人，保持零就业家庭动态为零。推动“烧烤料理师”成为国家认证的新职业工种。普惠性幼儿园覆盖率90.7%，南山中小学开学迎新，凌河区被教育部评为“义务教育优质均衡发展县（市）区”。入选国家级传染病防控医防协同医防融合试点城市，市妇婴医院获评“辽西儿童区域医疗中心”。新建基层养老服务中心79个，失能老人照护中心县（市）区全覆盖，城区“15分钟养老服务圈”初步形成。组织文化惠民演出超400场次，承办全国冰上龙舟赛等赛事100余场。主办全省“村歌嘹亮”大赛、辽西五市美术作品展，16个文化项目获国家级荣誉。生态治理成效在央视纪录片《绿水青山中国答卷》播出。

??这一年，社会大局安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚，专项整治消防安全、渔业安全，大力推动渔船更新改造和减船转产、化工企业老旧设施改造、矿山企业安全生产能力提升，未发生重特大生产安全事故及森林草原火灾，安全平稳度汛。实施食品安全提升工程，早夜市专项治理经验被国务院食安办推广。有效化解经济、金融领域风险。房地产市场总体平稳，二手房交易活跃，破解1.09万户不动产办证难问题。持续深化“平安护航”行动，刑事、治安发案率均下降10%以上，高新公安分局南山派出所获评“全国枫桥式公安派出所”。信访工作法治化深入推进，信访总量下降22.6%。

??各位代表！我们始终坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。强化全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，锤炼“执行者、行动派、实干家”作风，风清气正、干事创业的氛围持续向好。建设法治政府，坚持依法行政，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表议案建议117件、政协委员提案199件。实现全国双拥模范城“六连冠”，国防动员、退役军人、跨军地治理等工作持续加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、审计、气象、档案等工作取得新成绩。

??这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府坚强领导，得益于市委科学决策和市人大、市政协监督支持，得益于全市人民团结奋斗！这些成绩值得珍惜，它源于每一位市民的辛勤付出，是千万个“你我他”的涓滴努力，汇聚成了城市奔腾向前的磅礴力量，每个人都了不起，每个人都是这座英雄城市的真正英雄！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

??在总结成绩的同时，我们也清醒看到，锦州发展中还存在不少困难和挑战：一是经济结构不优、质量不高、总量不大仍是突出矛盾；二是发展动能还不够强劲，表现为科技创新赋能不够，新兴产业培育不足，开发区体制机制不活，区域中心城市功能发挥不够充分；三是营商环境建设还有差距，存在服务企业不够精准、政策落地不够顺畅、要素供给不够优化等问题；四是防范化解重点领域风险任重道远，城市治理、生态环境、民生保障还有短板弱项；五是干部观念作风需要进一步转变，勇于“把不可能变可能”的精气神需要持续激发。对此，我们将找准问题根源，破解瓶颈制约，以实干实效回报全市人民的信任与期盼！

??二、“十五五”时期目标任务

??“十五五”时期，是锦州基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现全面振兴、加快建设区域中心城市的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。

??根据市委十三届十次全会安排部署，“十五五”时期锦州经济社会发展的目标任务是：到二〇三〇年，经济持续平稳增长，保持年均增速高于全国、全省平均水平，实现增量存量聚合裂变，形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同推进、生态优美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，区域中心城市建设迈出更加坚实步伐。

??高质量发展实现新突破。经济增长量质齐升，全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，海洋经济、民营经济、县域经济短板加快补齐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。推动全域港产城融创发展，建设“一枢纽、两中心、两高地”，城市能级全面提升。

??现代化产业体系建设取得新成效。推动石化及精细化工、冶金新材料、先进装备制造、食品精深加工等传统优势产业延链补链、转型升级，发展壮大新能源、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力培育“低空+”“港口+”“人工智能+”经济，高质量构建工业倍增矩阵，持续增强产业体系竞争力。

??科技创新注入新动能。发挥驻锦高校作用，健全科技创新体制机制，教育科技人才一体化发展格局基本形成，全社会研发投入强度大幅提高，科技创新和产业创新深度融合，军民融合发展水平不断提升，区域科技创新中心基本建成。

??改革开放激发新活力。纵深推进国资国企、园区平台、要素市场等关键领域改革，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转。深度融入共建“一带一路”，推进陆海新通道建设，提升锦州港枢纽功能，成功申建综合保税区，加快建设国家物流枢纽承载城市，深度对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，增强高质量发展动力活力。

??区域协调发展开创新局面。主动衔接辽宁“一圈一带两区”战略，优化市域空间布局，激发城市竞争活力，发挥开发区示范引领作用，提升中心城区功能与品质，增强县域经济综合实力，推动乡村全面振兴，构建全域一体、陆海统筹的区域协调发展新格局。

??绿色发展彰显新气质。坚持治山治水治城一体推进，促进经济社会发展全面绿色转型。能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳产业体系基本形成，主要污染物排放总量持续减少，发展循环经济，建设零碳园区。“绿水青山”向“金山银山”转化通道更加畅通，人与自然和谐共生的美丽锦州建设成效显著。

??民生福祉满足新期待。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，优质公共服务供给更加均衡，社会保障体系更加健全，独特文化气质和深厚历史文化底蕴更加彰显，历史文化名城建设取得实效，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续，生活品质全面提高。

??安全稳定筑牢新屏障。统筹发展和安全，立足国家所需与锦州所能，切实履行维护国家“五大安全”重要使命，增强经济和社会韧性，全面提高本质安全水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升。

??在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，区域中心城市基本建成，协同周边城市成为辽宁振兴发展新的增长极，实现新时代全面振兴，与全国一道基本实现社会主义现代化。

??各位代表，蓝图已经绘就，使命光荣、任务艰巨。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局。我们坚信，经过全市人民的不懈奋斗，既定目标一定能够实现，锦绣之州一定会更加美丽、更加和谐、更加繁荣！

??三、2026年工作安排

??2026年是“十五五”开局之年，是承上启下的关键节点，做好今年政府工作至关重要。

??今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展以及在锦州考察时的重要讲话和重要指示精神，落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施“136921”发展体系，扎实推进区域中心城市建设，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

??全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长3%；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长5%；居民消费价格涨幅2%左右；粮食产量确保50亿斤以上；居民收入增长和经济增长保持同步。

??为实现上述目标，着力抓好以下八个方面工作。

??（一）着力构建现代化产业体系

??推动工业矩阵发展。优化提升传统产业，推动原油深加工向负极材料、电子级异丙醇等领域拓展，打造碳材料产业链，加快建设锦州石化人造石墨负极材料前驱体项目。促进冶金新材料向高纯金属材料、高端合金材料、高端部件产品转型，建设关键保障性材料生产基地。持续壮大先进装备制造、食品加工产业集群。加快新能源、生物医药、低空经济、新一代信息技术等战略性新兴产业培育。积极布局绿色氢基材料、新型储能、先进半导体、量子科技等未来产业。强化工业企业倍增要素保障，推进设立产业发展引导基金、中小企业担保基金，新增规上企业20户。

??推进“智改数转”赋能产业。坚持数实融合发展，推动数字产业化、产业数字化。升级5G网络，新增5G基站500个，前瞻布局6G网络技术试验和应用场景。支持企业“智改数转网联”，推进经开区“5G+工业互联网”融合应用先导区建设。培育基础级、先进级智能工厂9个，力争突破卓越级智能工厂。开展“人工智能+”行动，在高端装备制造、新材料等领域强化应用场景推广，推进人工智能与新型工业化融合发展，向“新”而行、乘“数”而上！

??促进服务业提质增效。大力发展生产性服务业，搭建政金企对接平台，扩大保险、理财业务，有效提升存贷款比率，培育上市后备企业50家，金融业增加值增长4.5%。提升物流业全链条水平，引入龙头企业，培育综合物流服务商。建设跨境电商选品中心，申建国家跨境电商综合试验区。支持科技服务类企业开展工业设计、技术转移、检验检测认证等高附加值服务，培育领军企业。全面提升生活性服务业水平，推动旅游产品、文化创意向高品质、多元化升级，加快发展数字文化产业。探索养老产业新模式、新场景、新方法，发展银发经济。

??（二）着力激发投资消费潜力

??拓展有效投资。强化以商招商、靶向招商、链式招商，深化央地合作，落地一批增量项目。系统谋划储备项目1500个，开复工重点项目1000个。新方尊泡沫铝一期、锦甯铁矿石智能加工、道光廿五贡酒酿造基地等项目竣工投产，美富淦冷轧、冀润达玻璃、精辰半导体等一批项目加快建设。全力以赴争政策、争项目、争资金，力争总量增长5%。落实“1+1+N”全员包保机制，强化项目全生命周期服务。

??壮大民营经济。落实民营经济促进法，保障各类经营主体公平使用生产要素、公平参与市场竞争，积极支持民营企业参与重大项目建设。“一企一策”助力企业找链条、找市场、找政策、找资金、找人才。扎实开展“金融医院”“金融超市”等专项服务。组织企业参加进博会、辽洽会等高水平展会。建设高层次人才一站式综合服务平台，开通民营企业职称评审“直通车”。丰富“锦州企业家日”内涵，培树优秀企业家典型。

??扩大消费需求。深入实施“优供给促消费”六大专项行动，落实消费品以旧换新政策，打造区域消费新高地。推动中央大街十里商街、凌河夜市、石桥子早市、蓬莱大集等特色商圈提档升级，打造古塔锦绣里、凌河夜经济、高新区青年时尚消费、经开区锦湾邻里4条特色商业街区。做优“乐购锦州”“电商直播节”等消费品牌，做大教育、医疗、养老等服务消费，招引品牌首店。开展餐饮“名店、名厨、名菜”评选，推出最美店铺门头示范打卡地。擦亮“锦州烧烤”美食名片，发展烧烤全产业链。

??深化文旅体商融合。叫响“奔赴山海 前程‘是’锦”文旅IP，实施旅游服务质量攻坚行动，加快建设14个重点文旅及配套项目，冲刺医巫闾山国家AAAAA级景区创建。培育研学游、工业游、康养游、疗愈游等新业态。推进“锦州好礼”公用品牌一体化建设，开发推广融入锦绣、锦州苹果、奉国寺等元素的文创产品。申办高水平体育赛事，办好古玩文化节、北镇梨花节。丰富“海洋+文旅”消费新场景，打造中国最北最美海岸线。

??（三）着力释放科技创新动能

??激发企业创新活力。完善科技型企业梯度培育体系，构建科技型中小企业多、高新技术企业活、“瞪羚”企业强、领军企业优的科技企业矩阵。推动厅市合作共建，支持企业研发新技术新产品，实施关键技术攻关20项，新增科技型中小企业100家。全社会研发投入增长7%以上。

??促进科技成果转化。发挥驻锦高校科技创新资源优势，建强精细化工、金属新材料产业技术研究院，支持辽宁石化职业技术学院承办全国第五届精细化工大会。完善科技成果转化撮合机制，构建“技术创新-中试转化-产业应用”全链条体系，推进科技创新平台、中试验证平台、科技型企业孵化器建设，推动科技成果向现实生产力转化。

??培育科创生态沃土。构建政产学研用融合发展创新生态，加快建设中关村、中电锦州智谷等科创载体。推广“领军人才+创新企业”模式，深入实施“兴锦人才计划”，持续开展“博士入企服务”，推动驻锦高校与神工半导体、锦州石化、达莲等企业探索“校聘企用”模式。举办中国创新创业大赛地方赛，建设人力资源产业园，打造辽西人才集聚先行区，让各类人才在锦州“有岗、有位、有前途”！

??（四）着力深化改革扩大开放

??攻坚重点领域改革。深化国企改革，优化国有资本布局结构，盘活用好国有公共资源，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。推进开发区体制机制改革，升级“管委会+公司”运营模式，提升开发区承载能力和市场化运营水平。持续健全农业设施物权登记管理机制，拓宽新型农业经营主体融资渠道。深入推进零基预算改革，提高财政资金使用效能。

??加力优化营商环境。打造综合最优的政策环境，以“政府所能”匹配“企业所需”，推动涉企政策免申即享、直达快享。营造公平有序的市场环境，服务和融入全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争，推动同链企业“抱团发展”。建设高效便捷的政务环境，拓展“高效办成一件事”应用场景，持续推动窗口服务事项“立等可取、减时增效”，让“办事不找关系”在锦州蔚然成风。打造公正透明的法治环境，落实营商环境“十条禁令”，完善守信激励、失信惩戒机制，答应的一定做到，承诺的必须兑现！营造亲商安商的人文环境，用好“12345”热线，做优“5187·我要帮企”服务品牌，大力整治破坏营商环境的突出问题，让企业家在锦州投资放心、创业安心、发展顺心！

??提升开放合作水平。实施港口型国家物流枢纽重大工程，推进30万吨航道及404#、405#泊位改扩建项目，建设疏港高速和秦沈、新阜高速锦州段。畅通南北双向物流通道，向南联通长三角、粤港澳大湾区产业链供应链，向北优化“辽满欧”“辽蒙欧”通道运力组织，深化与东盟、日韩等国家合作。加快建设中蒙俄物流示范园、数字贸易综合服务平台，综合保税区申建取得实质性突破。矢志向海图强，聚焦海参深加工建设水产品加工集聚区，推动游艇及中小型船舶制造，探索引进龙头航运企业发展现代港航产业，壮大海洋经济。巩固辐射辽西、蒙东，深度融入京津冀，深化苏锦合作，建设苏绣锦绣产业园，增开锦州至常州、无锡航线，打造苏辽对口合作标杆。

??（五）着力推进区域协调发展

??做优城区经济。大力发展城区“五型经济”，促进城区特色化、差异化发展。古塔区重点推动石化及精细化工、新材料、装备制造等产业强链补链延链，加快延伸针状焦、泡沫铝产业链条，提升省级开发区承载能力，打造零碳产业示范区。凌河区重点推进建设紫荆产业区，推动新一代电子信息、新型储能、智能制造等产业集聚发展，大力发展数字经济、双创经济、跨境电商，打造城市消费新业态和文旅体商融合发展示范区。太和区重点建设科创走廊，推进特种合金新材料产业园项目，推动新材料产业集群向千亿级发展，打造产城融合示范区。经开区重点围绕港口赋能、产业升级、城区提质，推进港产城融创发展，做强临港产业，提升对外开放水平，打造开放合作先行示范区。高新区重点壮大电子信息、数字经济产业，推动医药健康等产业规模跃升，面向高端材料、数字创意、检验检测等潜力赛道，打造创新驱动发展示范区。

??做强县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，提升产业支撑能力和公共服务水平。加快发展现代化大农业，做好“土特产”文章，新建和改造提升高标准农田35.4万亩，培育市级以上农业产业化龙头企业5家，推广农业品牌10个以上，培育乡村致富带头人1000人以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强开发式帮扶和兜底式保障。加快推进一产“接二连三”，推动县域特色化、集群化、融合化发展。黑山县重点做强杂粮品牌，建设农副产品精深加工集群，实施国家骨干枢纽冷链物流基地项目，延伸微电子上下游产业。北镇市重点建设农业现代化产业示范园区，打造以镇山文化为核心的“文旅+”产业，构建特色鲜明的文旅康养产业集群。凌海市重点打造北方石化产品储运交易中心，建设石材加工、健康食品产业园及精细化工科创园，高起点谋划建设公路港、参光互补、绿电直连项目。义县重点发展冶金新材料、机电新装备、循环新经济三大产业集群，做活农产品精深加工、新能源两大板块，聚焦辽文化品鉴地精神内核，叫响“千年国寺 宝藏小城”文旅品牌。

??改善人居环境。全域统筹规划，推进城市更新，完成小凌河南大桥改建工程，启动西安街、金源路等20条街路排水设施建设，更新改造“四根管”345公里、老旧小区96个、住宅老旧电梯406部。建设“好房子”项目3个，推行“房票”安置。加快建设完整社区，完善停车、充电、消防、无障碍和适老化设施。下大力气提升物业服务质量，物业小区100%成立业主委员会，非物业小区100%引进专业化物业服务。开展侵占人行道、违章建筑专项整治，治理“飞线”，规范广告牌匾。进一步改善铁北等老城区面貌和品质，让南北城各具特色、相得益彰。加快城市运行管理服务平台建设，提升智慧化管理能力。改造升级老旧农贸市场，设置潮汐摊位，培育“文旅+市集”新场景，建设社区便民生活服务中心，规范设置便民疏导点、早餐点、杂修点、秋菜点，完善“一刻钟便民生活圈”。学习运用“千万工程”经验，持续提升农村人居环境，加快补齐自来水、公共充电等基础设施短板，生活污水治理率达到50%以上，改造农村危房360户，新建改建农村公路430公里，开展国道路域环境治理，建好义县华润希望小镇，创造乡村优质生活空间。

??（六）着力筑牢绿色生态屏障

??以更大力度“降碳”。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推广应用节能降碳技术，压减燃煤锅炉能耗。打造锦州石化零碳示范园区。发展绿色智慧交通，调整运输结构，大宗货物绿色化运输方式占比达标。推广绿色低碳生活方式，倡导全民节约、绿色低碳出行。

??以更严举措“减污”。持续推进污染防治攻坚，加强重点区域大气污染物联防联控，持续改善大气质量，PM2.5平均浓度降至34微克/立方米以下，优良天数比率超过87.4%，基本消除重污染天气。推进陆海统筹协同治理，实施全流域环境问题整治，加密监测重点河流，近岸海域水质优良比例稳定在69%以上，国考断面优良水体比例达到77.8%以上。推进农用地土壤重金属污染溯源整治，加大工业固废资源综合利用，重点建设用地安全利用率保持100%。强化其它污染和新污染物防控治理。

??以更高标准“扩绿”。持续推进山水城同治，让南山、紫荆山、北普陀山“山更绿”，让小凌河、女儿河、百股河“水更亲”。开展松岭山、医巫闾山生态修复和国土绿化，打好科尔沁沙地歼灭战，创新矿山生态保护和修复模式，完成生态综合治理13.5万亩，新增造林10万亩。实施生物多样性保护工程，改善野生动植物栖息环境。持续推进园林绿化补缺提质，新建口袋公园10个，市民推窗可见绿、出门即入园。

??（七）着力增进人民生活福祉

??加大民生保障力度。坚持“稳就业促增收”机制，拓宽青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，城镇新增就业1.7万人，持续保持零就业家庭动态为零。保护劳动者权益，保障农民工工资支付。实施特困供养服务机构改造提升项目2个。推进城乡救助统筹，缩小城乡低保标准差距，开展低收入妇女“两癌”救助、残疾儿童康复救助。

??全面发展社会事业。扩大锦州教育品牌影响力，学前教育普惠率达到91%，提升基础教育质量，推进职业教育产教融合。深化公立医院改革，持续推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源覆盖8家县级公立医院、79家基层医疗卫生机构。推进住院与门诊、本地与异地医保支付方式改革。新增居家社区养老服务设施30个，完成全国“县域养老服务体系建设创新试点”任务。出版发行新编《锦州通史》，启动“寻找锦州记忆”文化挖掘工程，实施“英雄城市、锦绣之州”城市文化品牌战略，有效释放文化场馆公共价值，提升市民素质，推动全域创建全国文明城市。

??坚守安全稳定底线。扛牢维护国家“五大安全”重要使命，落实“1+4+N”防风险、守底线工作机制，提升本质安全水平。持续推进安全生产治本攻坚、渔业安全生产专项整治，强力推动渔船更新改造和减船转产、化工企业老旧设施改造、矿山企业安全生产能力提升“三大行动”。强化“九小场所”、高层建筑、“一老一小”等重点领域消防安全整治，推进乡镇“一队一站”全覆盖，加快城区小型消防站建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化、信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动。提升防灾减灾救灾能力，有效应对各类灾害风险挑战。积极稳妥防范化解经济、金融领域风险。严守意识形态阵地，推动网络生态持续向好。

??做好国家安全、民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人、民兵预备役、外事、侨务、气象、地震、档案、海防、慈善和红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用。

??各位代表，民之所盼，政之所向。市政府聚焦群众关切，广泛征集人大代表、政协委员、基层干部及社会各界代表的建议，坚持尽力而为、量力而行，从“小切口”出发，重点办好10项民生实事：

??1.开展中心城区“道路平整”专项行动，实施市府路、科技路、延安路、宜昌路4条主次干路及背街小巷改造修补工程。

??2.实施国道G102京抚线维修改造工程53.4公里，开工建设梨花大道通武线牵马岭隧道及引线工程。

??3.优化运输服务供给，开通双层巴士城市观光线路。

??4.推进城市智慧停车管理平台建设，新增机动车停车位5000个、非机动车停车带2000平方米以上。

??5.建设农村供水工程12处，保障农村饮水安全。

??6.在锦州火车站站前地下商城设立可容纳400人的休憩场所。

??7.在所有提供餐食的中小学校建立校领导及家长陪餐制度。

??8.实施困难残疾人家庭无障碍改造750户、安装独立式感烟报警装置2.5万个。

??9.基层司法所100%设立行政复议服务点，近距离服务群众。

??10.市博物馆及广济寺古建筑群、辽沈战役纪念馆、市图书馆、市群众艺术馆推行延时开放服务。

??我们还将继续完善无障碍人行通道等公共服务设施，提升村、社区基层卫生诊疗能力，扩大老年人预约就诊、家庭医生服务覆盖面，推出更多像潮汐摊位这样服务群众的便民措施，让民生实事体现在生活细微处，温暖到百姓心坎里。

??（八）着力加强政府自身建设

??铸牢忠诚担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域全过程。抢抓发展机遇，发扬斗争精神，树立有解思维，坚信没有干不成的事、只有干不成事的人，说了算、定了干，再大的困难也不变，努力把不可能变可能，当好执行者、行动派、实干家。

??践行为民宗旨。牢记“人民的苹果”，始终把人民放在心中最高位置，转作风、树新风，杜绝“官老爷”作风。多深入基层一线，问需于民、问智于民、问效于民，确保各项决策符合实际、体现民意。建设数字政府，提升政府效能和服务能力，多为群众谋利益、为企业解难题、为发展想办法，切实把惠民利企的好政策转化为可感可及的暖心成效。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，勤勉敬业、夙夜在公，为人民出政绩、以实干出政绩。

??严格依法行政。着力打造法治政府、诚信政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，强化审计、统计等监督作用。健全政府守信践诺机制，坚持规范公正文明执法，重拳纠治不作为、乱作为问题，确保政府工作始终在阳光下和法治轨道上运行。

??永葆清廉本色。始终坚持全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“关键少数”，管住重点领域，严厉查处群众身边不正之风和腐败问题。严肃财经纪律，坚持过紧日子，强化预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。用清正廉洁守护民心，以勤勉实干赢得信任，这是我们向全市人民立下的铮铮誓言！

??各位代表，踏上“十五五”征程，锦州重任在肩、使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、担当实干、奋勇争先，开创锦州全面振兴新局面，奋力谱写中国式现代化锦州篇章！