??“你好，我们是沈河区应急管理局执法人员，这是我们的执法证件。今天依法对你单位进行安全生产执法检查和宣传服务……”这一幕看似普通的日常执法检查，实际是沈阳市沈河区应急管理局执法人员对辖区内的“不放心单位”进行安全巡查和“实名制”看护。

??一、推进“不放心单位”实名制看护，破解企业安全生产主体责任不落实难题

??企业主体责任“落实难”“落实不到位”是当前导致各类事故的重要原因。虽然从顶层到基层进行了管理、法制、模式等多方面探索和实践，但问题和矛盾依然突出。

??作为沈阳市中心城区和具有悠久历史的老城区，沈河区委区政府深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，深耕安全生产“责任田”，制发了《沈河区“三管三必须”职责清单》《沈河区安全生产工作考核办法》，先解决监管职责缺界问题，然后把区域内企业主要负责人不重视、安全设施设备基础不牢固、应急处置能力相对较弱等存在现实风险隐患的企业确定为“不放心单位”，逐一落实“实名制”看护。补牢不必等到亡羊，目前全区已建立413家“不放心单位”清单，区级领导带队包保检查，区安委会办公室、区直行业部门、各街道办事处分级包保和驻企监管，有效推进企业主体责任落实。在国务院安委会部署的重大事故隐患专项排查整治2023行动中，沈河区通过“不放心单位”帮扶指导重点企业359家次，印发重大事故隐患判定标准和检查事项清单4000余册，投入资金15.8万元，委托专家225人次开展培训，为企业留下一支带不走的专家团队。至今累计排查重大事故隐患249项，整改率100%。同时，沈河区树立安全监管“发散思维”，以“不放心单位”为中心向四周辐射建立全区安全风险隐患“一本账”，各行业监管部门实施“点穴式”研判、“点对点”防范。特别是在推进安全生产治本攻坚三年行动中，在全区范围内深入开展了电动自行车管理、楼道杂物堆积堵塞整治以及燃气安全、消防安全、厂房仓库和仓储物流场所专项排查等10余项安全生产隐患排查行动，组织区安委会各成员单位检查生产经营单位7902家次，排查一般隐患5016项，整改率100%，以“万无一失”防止“一失万无”。全区生产安全事故起数和死亡人数持续保持“双下降”，连续两年创造工商贸领域生产安全事故起数和死亡人数“零”佳绩，全区安全生产形势持续稳定。

??沈河区的“不放心单位”实名制看护，看似是对企业主体责任落实、生产经营安全的“不放心”，实则是沈河区委区政府时刻把群众的安危冷暖放在心上，是对人民群众生命财产安全的“不放心”和实名制守护，更是对“人民至上、生命至上”理念的生动实践。事实证明，只有把人民群众的生命财产安全放在第一位，压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任，将红线意识“内化于心、外化于行”，转化为安全发展的思想自觉、行动自觉，才能真正提升全社会本质安全水平。

??二、多元化加强基层应急管理体系和能力建设，提高基层防灾减灾救灾能力

??近年来，基层应急管理工作取得了不错的进展，但是还存在基层应急管理组织规范化水平不高、应急管理意识和能力薄弱、预防性基础性工作不够扎实等共性问题，不适应复杂多变的公共安全形势与快速发展的经济社会形势。对此，沈河区坚持实事求是，坚持实践探索和理论创新，努力探寻破解难题的有效路径。

??首先，通过推进“零事故”社区建设，加强基层应急管理组织领导，提升基层应急能力。全区组建119个“零事故”社区工作室，印发了《沈河区“零事故”建设工作专项行动计划》，编制居家安全和九小场所安全巡查工作指引、全市首创“零事故”工作室主任“六个一”工作职责，形成社区党委领导、“零事故”工作室牵头、专属网格员（职责：开展隐患排查整治和应急安全宣传、指导居家安全管护、实施初期应急处置）联动的基层应急工作模式。区安委办以街道为单元“一对一”调研指导，组织500余人开展“零事故”专题培训，解决“怎么干、干到什么标准”的问题。仅2024年，“零事故”社区工作室组织开展的“安全每一天”隐患排查专项行动已发现并解决群众身边的燃气、火灾、电梯等安全风险隐患5359项；完成入户27.2万家次，持续对1970个弱势群体不间断走访看护；开展社区应急安全和防灾减灾救灾知识宣传2145场，受众12.4万人次；区应急管理局5次走进基层开展意外伤害处置应急救援救护技能培训，200名街道社区工作者获得了辽宁省红十字协会颁发的《应急救援员证书》。目前，沈河区“零事故”社区建设率达到99.15%。

??第二，通过建强基层安全基础建设，搭建就近便捷的城市基层应急资源储备网络，筑牢基层安全防线。一是全区11个街道、119个社区“一本通”应急预案均有序成册，组建完成1300余人的基层应急救援队伍，开展燃气、消防、地震各类应急演练60余次，促进了基层救援力量互联互通、一呼百应。二是积极推进11个街道应急物资储备室建设，全区应急物资储备库储备应急物资72类，可随时出动处置突发险情。同时充实特种车辆、无人机救援等高科技救援和物资供应、安置酒店协议储备，实现重点部位提前布防抢险救援力量、物资设备，确保关键时刻拿得出、用得上。三是目前沈河区已建成8处符合“六有”（即：有固定办公场所、有应急救援组织架构、有专（兼）职救援人员、有应急处置装备器材能在规定时间内到达现场完成突发事件初期救援任务等)标准的社区基层应急救援站，计划年底前完成50%，搭建运行良好的基层应急救援互助网络，实现“基层小站所、安全大作为”，提升全区基层应急救援和突发事件处置能力。

??第三，通过抓实城市运行应急安保体系，织牢城市安全基础监管防线。区县是城市的基层基础。沈河区是沈阳2300年建城史的渊起，素有“一朝发祥地，两代帝王都”的美誉，而方城地区已成为沈阳的旅游胜地和开放门户，城市运行安全尤为重要。一是建立了以应急、公安、交警、宣传部门为核心的“360”应急安全网格机制。“3”是将中街步行街、沈阳故宫、张学良旧居分为三大安全网格，“60”是将三大网格细划为60个重要保障点位，在重点时段和重要节日期间，区各部门和社会救援力量、志愿者1100余人在点位布控，构筑方城安防系统；区应急管理局组建三支“应急蓝”护卫队开展安全巡查和服务，与安防系统统在一起、相互支援，为守护沈阳方城筑起了“360”安全屏障。二是聚焦消防、燃气、景区踩踏等六大领域和中街步行街、沈阳故宫等8处重要风险点位，建立安全生产“大督导”体系，区应急管理局出动常态化督导组120次，检查重点单位103家，督改隐患240项，发布预警信息16期、督查重点通告10期。三是强化区安委办、区应急办、区防汛办、区减灾办协调指挥职能，发布“有叫、有应、有为”的防汛临灾预警“叫应”机制，实现临灾预警直达基层责任人和受威胁群众；制发《沈河区突发事件应急处置办法》，快速、科学、有效处置突发事件，取得了元旦春节、五一等“假日经济”高峰期应急安保“零事故”的佳绩。区应急管理局获得沈阳市2024安全生产“百日攻坚战”集体嘉奖。

??“备豫不虞，为国常道。”加强基层应急管理体系和能力建设，是一项紧迫且长期的任务。要大力完善基层应急管理运行机制，建立健全区级职能部门与街道协作配合机制，推动简易执法事项权限下放，提高街道执法监管效能，解决基层“看得见、管不了”的难题；配强基层应急管理力量装备，推动基层“一专多能、一队多用”应急救援队伍建设，按照“宁可备而无用、不可用时无备”的要求有针对性地储备应急物资，提高基层基础设施抗灾韧性，确保关键时刻应急资源“备得有、调得快、用得好”。

??三、注重以安全文化聚力赋能安全生产，营造人人懂安全、个个会应急的社会氛围

??推进应急安全宣传工作，要努力探寻与群众实际需求相适应的安全宣传教育方式方法，增强安全宣传教育的亲和力、针对性和有效性，以安全文化建设的渗透力、影响力，持续强化群众安全意识。

??沈河区委区政府将应急安全宣传工作纳入年度绩效考核当中，主管副区长亲自召开专题会议部署工作，区安委会办公室牵头推进，建立“区—街—社区—小区”并延伸帮扶至企业的“多维宣传矩阵”，消除宣传“死角盲区”。今年已开展应急科普“赶大集”、“唤醒关键岗、教会身边人”等“五进”宣讲活动526场，公众参与2.83万余人。2024年6月15日，沈河区政府承办了辽宁省暨沈阳市安全宣传咨询日活动，20余个省、市、区安委会成员单位通过设立咨询台，为在场的企业员工和社会公众提供应急安全知识咨询宣传服务。沈河区还在全市率先创建全媒体中心，与10余家省、市主流媒体建立合作关系，瞄准“安全+责任+文化+趣味”主题，打造城市安全宣传文化，在辽宁卫视播出《加油站防范冬季干燥防静电》《冬季坠冰遇险施救与自救》等专题节目；围绕打非治违，第一时间曝光“伪装者”，严厉打击消除黑加油点等威胁群众生命财产安全的行为；原创了独具东北二人转特色的安全常识歌曲《平安调》，言简意赅地普及用火用电用气安全常识，为百姓喜闻乐见，唱响了“沈河平安调”。突出筑牢全民安全防线，积极推进“零事故”社区建设宣传工作，依托“区—街—社区—小区”四级宣传矩阵，在“业主群”、“关阀群”等微信群及时推送安全科普知识、防灾减灾预警信息。组织网格员走家入户，用“讲方言、唠家常”的方式，对弱势群体一对一帮扶排查安全隐患。今年已开展“扫楼入户”问难224次，制发安全宣传品5400余份，累计向居民推送安全知识文章2.2万余次，社区安全提示卡张贴率基本达到100%。